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AGENDA 21 LOCAL SEVILLA
1972:
CONFERENCIA MUNDIAL DE LAS NNUU SOBRE MEDIO AMBIENTE
HUMANO (ESTOCOLMO)
Primera vez que a nivel Mundial se manifiesta la preocupación por la problemática ambiental global en la Conferencia Mundial, la cual culminó con el establecimiento del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) También se basaron en el informe del Club de Roma, que se publicó con el nombre de Los límites al crecimiento, analizando cinco variables: tecnología, población, nutrición, recursos naturales y medio ambiente. Su conclusión principal fue que si las tendencias continuaban, el sistema global se sobrecargaría y colapsaría para el año 2000. Para evitarlo, tanto el crecimiento demográfico como económico tendrían que detenerse (Meadows y Meadows 1972) . Se firmó una declaración en a que se afirma la responsabilidad de los gobiernos en materia de protección y mejora del Medio Ambiente.
1987: INFORME BRUNDTLAND
Con el informe de Naciones Unidas elaborado por la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo se formaliza el concepto de Desarrollo Sostenible, (ecodesarrollo), definido como “aquel que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades”. Viene a exponer las buenas intenciones de los países para con el medio ambiente.
Según la Comisión Brundtland, el ecodesarrollo se debe sustentar sobre cuatro principios básicos:
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Debe ayudar a solventar el principal problema de la Humanidad: la pobreza. Solidaridad en el espacio.
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Debe garantizar el uso de los recursos para las generaciones venideras. Solidaridad en el tiempo.
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Debe ser no sólo compatible con el medio ambiente sino también incorporar tecnologías social y ambientalmente apropiadas, potenciando la base de los recursos naturales.
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El ecodesarrollo tiene que ser también económicamente viable, lo que obliga a la formulación de una nueva economía ecológica para la gestión racional de los recursos naturales.
1992: CONFERENCIA DE NACIONES UNIDAS SOBRE DESARROLLO Y MA (CNUED). LA CUMBRE DE LA TIERRA (RÍO DE JANEIRO).
Es un amplio acuerdo intergubernamental en torno a un plan de acción global a favor del desarrollo Sostenible, implicando un reparto equitativo tanto en recursos como en posibilidades, por un lado, entre los seres humanos hoy, y por otro lado entre el presente y las generaciones futuras. Se crea la Comisión para el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas y distintos documentos finales. Los dos más importantes son:
Declaración de Río.
El Programa 21 : es el Plan de Acción de las Naciones Unidas en el que se establecen de forma detallada las acciones a emprender por los gobiernos para integrar el medio ambiente y desarrollo económico y social en el horizonte del siglo XXI. Según la cumbre de Johannesburgo hasta 2002, este documento está suscrito por 179 gobiernos, adquirido al máximo nivel político que cada gobierno debe aplicar en su ámbito de actuación y en la medida de sus posibilidades.
El Programa 21 contempla más de 100 ámbitos de actividad y 3000 recomendaciones, relativos a sectores clave como la agricultura, la industria, la ordenación urbana, etc. Establece una serie de prioridades medioambientales como la conservación de la biodiversidad, la protección de los océanos y los mares, el cambio climático, los residuos peligrosos, las substancias químicas tóxicas y el agua, así como una serie de temas fundamentales como la transferencia de tecnologías, la pobreza, la población y el comercio.
En el capítulo 7 habla sobre el desarrollo sostenible y los asentamientos humanos: el concepto “Desarrollo Sostenible” no se limita únicamente a aspectos ecológicos del desarrollo, sino que comprende además, una determinada forma de organizar la realidad económica y social de la colectividad que propicie la viabilidad a largo plazo de este tipo de desarrollo.
En el capítulo 8 de la Agenda 21 se indica que los gobiernos deberán efectuar un examen nacional y mejorar los procesos de adopción de decisiones de una manera tal que se logre la integración gradual de las cuestiones económicas, sociales y del medio ambiente en un proceso económicamente eficiente, socialmente equitativo y responsable y ecológicamente racional.
El capítulo 9 trata sobre la protección de la atmósfera a través de la promoción del desarrollo sostenible en sectores como el abastecimiento energético, trasporte e industria.
El capítulo 28 tiene tiene epecial interes para los municipios y regiones. Se hace un llamamiento a todas las comunidades locales para que creen su propia Agenda 21 Local (A21L), que recoja los objetivos generales de la A21 y los traduzca en planes y acciones concretos para cada localidad específica.
La Unión Europea participó en la conferencia de Río y se comprometió a encargarse de la aplicación de la A21 en su ámbito de competencias, y por tanto, se propuso que para el año 1996 la mayoría de autoridades locales habrían llevado a cabo un proceso de consultas con sus respectivas poblaciones y haber logrado un consenso sobre un programa 21 local, mediante la celebración de consultas y la promoción de un acuerdo entre autoridades, ciudadanía y organizaciones cívicas y empresariales, obtenido así, información necesaria para formular las mejores estrategias desde las ciudades para conseguir una política económica, social y ecológica.
1992-2000: V PROGRAMA MARCO DE ACCIÓN EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE DE LA UE.
Objetivo: integrar las políticas ambientales en el resto de políticas, económicas y sociales de la UE. Es una internalización del concepto de Desarrollo Sostenible y un programa de acción para aplicarlo. Plantea diferentes necesidades como la dependencia de las actividades humanas y del desarrollo socio-económico respecto a la calidad y la protección de medio natural y de sus recursos, el fomento de la reutilización y reciclado de las materias primas, la concienciación ciudadana respecto al ahorro de recursos naturales y la necesidad de seguir profundizando en la horizontalidad de la política medioambiental. Impulsa la promoción y uso de conceptos como la responsabilidad compartida y la colaboración a demás de la participación de un abanico más amplio de agentes en la integración de estrategias de Desarrollo Sostenible en el ámbito local. Establece siete áreas de actuación preferente: cambio climático, acidificación y calidad atmosférica, biodiversidad y protección de la naturaleza, gestión de las aguas, MA urbano, zonas costeras y gestión de residuos. Se basa en tres principios:
Principio de Prevención.
Principio de “Solidaridad Compartida”.
Principio
de quien contamina paga.
"Hacia un desarrollo
sostenible".
1994: PRIMERA CONFERENCIA DE CIUDADES EUROPEAS SOSTENIBLES (AALBORG, DINAMARCA).
Nace la Campaña Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles. La Carta contiene tres partes: la primera es una Declaración de Consenso, la segunda es sobre la Campaña de las Ciudades Europeas hacia la Sostenibilidad y la tercera trata sobre la Participación en las iniciativas locales del Programa 21 (Planes de Acción Local en favor de la Sostenibilidad).
La Declaración de Consenso de la Carta de Aalborg contempla:
El papel de las ciudades europeas, donde se señala que las ciudades tienen un papel determinante en el proceso de cambio de los modos de vida, del consumo y de las pautas de distribución del espacio.
Noción y principios de sostenibilidad, que resalta la estrecha conexión de la justicia social con la sostenibilidad económica y la equidad, y de éstas con la sostenibilidad ambiental.
Estrategias locales hacia la sostenibilidad, donde se reconoce la necesidad de hallar unas vías propias hacia la sostenibilidad, en base a las peculiaridades de cada ciudad, mediante la integración del principio de sostenibilidad en todas las políticas.
La sostenibilidad como proceso creativo local en busca del equilibrio, que incide en extender tal equilibrio a todos los ámbitos de toma de decisiones a escala local.
Justicia social para la sostenibilidad urbana, con la intención de integrar las necesidades sociales básicas de la población, y los programas de sanidad, empleo y vivienda, en la protección del medio ambiente.
Una ocupación de suelo sostenible, mediante eficaces políticas de ordenación del territorio que impliquen una evaluación ambiental estratégica de todos los planes.
Una movilidad urbana sostenible, mejorando la accesibilidad y manteniendo el bienestar y los modos de vida urbanos, y reduciendo el transporte.
Responsabilidad del cambio climático mundial, mediante el empleo de fuentes de energía renovables.
Prevención de la intoxicación de los ecosistemas, frenando y previniendo la contaminación de las fuentes de sustancias tóxicas y peligrosas.
La autogestión a nivel local como condición necesaria, a través de poder y financiación.
El protagonismo de los ciudadanos y la participación de la comunidad, en la concepción de los planes locales de apoyo al Programa 21.
Instrumentos de la gestión urbana orientada hacia la sostenibilidad, creando nuevos sistemas de contabilidad ambiental y basando las decisiones y controles ambientales en indicadores de sostenibilidad de los sistemas urbanos.
Campaña de ciudades europeas sostenibles y Participación en las Iniciativas Locales del Programa 21: Planes de Acción Local en favor de la Sostenibilidad.
Se estableció que con la firma de la Carta de Aalborg y la participación en la campaña, las ciudades y villas se comprometían a tratar de llegar a un consenso en el seno de sus comunidades sobre un Programa 21 de alcance local antes de finales de 1996, (aplicando el Programa 21 aprobado en la cumbre de Río de junio de 1992), y contribuyendo también a poner en práctica el Quinto Programa de Acción de la Unión Europea en materia de Medio Ambiente, “Hacia un Desarrollo Sostenible” entonces vigente. Además se proponen las diferentes etapas de un plan de acción local. Los principios fundamentales que debe inspirar una Agenda 21 Local son:
Integración de los objetivos de Desarrollo Sostenible en la administración local, sus políticas y actividades de gestión.
Sensibilización y educación en temas medioambientales y desarrollo sostenible.
Acceso público a la información medioambiental.
Participación y consultas públicas.
Colaboración con empresas, ONG's, ciudades hermanas, etc.
Medición, seguimiento y presentación de informes sobre los avances hacia la sostenibilidad.
1996: SEGUNDA CONFERENCIA DE CIUDADES EUROPEAS SOSTENIBLES
(LISBOA).
El Plan de Actuación de Lisboa es la implantación de los principios fijados en la Carta de Aalborg, iniciando y llevando a cabo un proceso Local Agenda 21. Al participar en esta segunda fase de la campaña, las autoridades locales europeas manifestaban su deseo de contribuir a implantar no solo la Agenda 21 sino también la Agenda Hábitat. Sevilla se adscribió a esta fase, que tuvo lugar en Lisboa, en octubre de 1996. El Plan de Actuación de Lisboa contiene varios apartados:
El primero de ellos dedicado a la preparación del gobierno local para el proceso Agenda Local 21, donde se insiste en utilizar como referencia las ideas, conceptos y mandatos (Agenda 21, Quinto Programa Acción Ambiental de la Unión Europea, Carta de Aalborg o Conferencia Hábitat II), y donde la autoridad local debe guiar el proceso Agenda Local 21 mediante un enfoque intersectorial.
Respecto al establecimiento de estrategias para la participación de la comunidad, recomienda establecer un grupo de personas o instituciones responsables (Forum Local Agenda 21), buscando un consenso entre todos los sectores y partes de la comunidad.
Propone realizar auditorías socioeconómicas y ecológicas del municipio valorando su impacto en el medio ambiente y en las futuras generaciones, y jerarquizar los problemas utilizando la metodología de evaluación de impacto ambiental.
En cuanto a las herramientas propuestas para la gestión de la viabilidad, destacan los enfoques de planificación y de implantación intersectoriales, aplicando programas de administración y auditorias medioambientales (EMAS) en las empresas locales. Se reconoce la necesidad de formación en materia de sostenibilidad socioeconómica y medioambiental, y se proponen programas dirigidos a todos los grupos de la comunidad local.
El Plan de Lisboa (De la
carta a la acción).
1996: CONFERENCIA DE NACIONES UNIDAS SOBRE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS (ESTAMBUL, TURQUÍA).
Esta Conferencia elaboró un Plan de Acción Mundial conocido como el Programa de Hábitat, en el que se recogen las directrices para la creación de asentamientos humanos sostenibles durante el siglo XXI, teniendo en cuenta su relación con el medio ambiente, los derechos humanos, el desarrollo social, los derechos de la mujer, la población y otros temas relacionados.
1997: CUMBRE EXTRAORDINARIA RÍO +5 (NEW YORK).
Revisión de los objetivos establecidos en la Cumbre de Río de 1992. Programa para la mejor aplicación de la A21. Programa de trabajo multianual de la comisión para el desarrollo sostenible 19998-2002.
1998-1999: DIFERENTES CONFERENCIAS REGIONALES SOBRE CIUDADES SOSTENIBLES Y VILLAS SOSTENIBLES.
Celebradas en Turku, 1998; Sofía, 1998; Sevilla 1999 y La Haya, 1999.
2000:TERCERA CONFERENCIA DE LAS CIUDADES Y PUEBLOS HACIA LA SOSTENIBILIDAD (HANNOVER, ALEMANIA).
Se realizó un balance sobre la Campaña de Ciudades Sostenibles en los últimos años. La iniciativa de seguimiento “Hacia un perfil de sostenibilidad local. Indicadores comunes europeos” fue finalizada en diciembre de 1.999 y fue lanzada oficialmente y adoptada con carácter voluntario por las autoridades locales europeas en la Tercera Conferencia Europea sobre las Ciudades Sostenibles de Hannover. Estos indicadores reflejan las interacciones de los aspectos medioambientales, sociales y económicos y permiten recoger a escala local y en toda Europa información comparable sobre los progresos realizados en materia de sostenibilidad. Este último aspecto sólo puede llevarse a cabo si la iniciativa de seguimiento es adoptada por un número significativo de entidades locales.
Durante esta Tercera Conferencia se marcó una nueva Estrategia para la Tercera Fase de la Campaña sobre Ciudades y Pueblos Sostenibles (2000-2004) cuyas áreas prioritarias de acción son las siguientes: aumentar la concienciación sobre desarrollo sostenible, aumentar los compromisos políticos, desarrollar políticas-planes-herramientas de evaluación, construir capacidades a nivel nacional y local, facilitar el intercambio de experiencias a todos los niveles, emprender monitorización y evaluación sistemática, y diseminar las mejores prácticas. .
2001: ESTRATEGIA DE LA UNIÓN EUROPEA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE.
Establece el desarrollo sostenible como principio inspirador de las políticas sociales y económicas. En consecuencia, España impulsa este proceso mediante la elaboración y puesta en marcha de la Estrategia Española de Desarrollo Sostenible.
2002: CONFERENCIA MUNDIAL RÍO +10. II CUMBRE DE LA TIERRA (JOHANNESBURGO, SUDÁFRICA).
Se aprobaron dos importantes Resoluciones: una Declaración Política, en la que los pueblos del mundo reafirmaron su compromiso a favor del desarrollo sostenible y el Plan de Aplicación de las Decisiones de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible que acelera el cumplimiento de importantes metas acordadas internacionalmente. Además se instó a que los Estados comenzaran a aplicar Estrategias Nacionales de Desarrollo Sostenible para el año 2005; y también a que los Estados mejoraran el papel y la capacidad de las autoridades locales tanto en la ejecución del Programa 21 como en el fortalecimiento de los programas de aplicación local de ese Programa.
2002-2010: VI PROGRAMA MARCO DE ACCIÓN EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE DE LA UE.
Se centra en cuatro áreas de actuación: Cambio climático, salud y MA, naturaleza y biodiversidad, y gestión de recursos naturales. Se analizan los problemas, se establecen los objetivos y las prioridades de actuación. Este programa establece objetivos medioambientales para los siguientes 10 años y más allá y determina las medidas que es necesario adoptar en un plazo de 5 a 10 años para alcanzarlos. Aunque el programa se centra en medidas y responsabilidades que es preciso adoptar a nivel nacional, regional y local, así como en los distintos sectores económicos..
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