METODOLOGÍA DEL DIAGNÓSTICO DE SOSTENIBILIDAD

METODOLOGÍA DE IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE INTERACCIONES

LISTADO INICIAL DE INTERACCIONES DE SOSTENIBILIDAD DE SEVILLA

PATICIPACIÓN PÚBLICA EN EL DIAGNÓSTICO

CONCLUSIONES GENERALES DEL DIAGNÓSTICO

 

METODOLOGÍA DEL DIAGNÓSTICO DE SOSTENIBILIDAD

    El Diagnóstico de Sostenibilidad constituye el primer paso en el desarrollo de la implantación de políticas locales, siendo su objetivo principal definir la situación inicial del municipio en relación con el desarrollo sostenible, su entorno y el sistema de gestión existente, determinando y valorando a continuación, la naturaleza e importancia de las carencias y deficiencias, tras lo que se estará en disposición de definir las políticas acordes con la problemática detectada.

    El ámbito de estudio propuesto para el desarrollo del diagnóstico es el término municipal de Sevilla, así como el entorno más directamente influenciable por el mismo, mientras que su alcance temporal ha comprendido el año 2000. La metodología seleccionada para la elaboración del D/S ha sido tomada, una vez realizadas las correspondientes adaptaciones y correcciones necesarias para su aplicación, de los métodos utilizados para la implantación de Sistemas de Gestión Medioambiental (Reglamento Comunitario EMAS-II), por ser éste el único instrumento que regula de alguna manera estas herramientas de evaluación inicial. Estas metodologías se caracterizan por hacer especial énfasis en la prevención de las consecuencias adversas y poder disponer de mecanismos para lograr la mejora continua, con un ritmo y extensión definidos por la propia organización, de acuerdo con sus circunstancias.

    Debido a la enorme cantidad de procesos y actividades que se desarrollan en una ciudad como Sevilla, se ha optado por un enfoque global que permita tratar la información de manera homogénea, es decir, evitando hacer demasiado hincapié en algunos temas y tratar otros de manera somera, aunque, lógicamente, se presta más atención a aquellas actividades o factores potencialmente generadores de mayor afección sobre los pilares ambiental, económico y/o salarial del territorio considerado.

La información ha sido expuesta de forma pragmática, utilizando siempre que fue posible gráficos y figuras que ilustraron los datos relativos a los diferentes aspectos, en las dos fechas señaladas. Además, siempre que la disponibilidad de los datos lo permitió, se intentó que estos gráficos ilustrativos no sólo reflejen una visión estática de estas dos situaciones, sino una evolución temporal de los acontecimientos.

    El esquema general de contenidos del Diagnóstico de Sostenibilidad de Sevilla es el siguiente:

1. Legislación sectorial e identificación de los requisitos legales aplicables: en este epígrafe se analizan los condicionantes que vienen recogidos en la normativa medioambiental aplicable para cada sector (contaminación de aguas continentales, contaminación atmosférica por agentes químicos, contaminación energética, contaminación por residuos, flora y fauna, urbanismo y ordenación del territorio, transporte de mercancías peligrosas).

2. Requisitos contenidos en otros criterios de referencia: incluye las directrices no reglamentarias, compromisos adquiridos o acuerdos voluntarios suscritos con administraciones u organismos.

3. Aspectos de sostenibilidad del municipio: describe y analiza los factores necesarios para caracterizar el medio (medio físico, biótico y socioeconómico), y describe las actividades potencialmente generadoras de impacto sobre dichos factores. Un resumen de los contenidos de este epígrafe se expone a continuación:

         3.1. Características generales del municipio de Sevilla: incluye una descripción detallada del entorno, con la finalidad de identificar todos aquellos factores de sostenibilidad que son, o potencialmente pueden ser, afectados por las actividades desarrolladas en el municipio.

                3.1.1. Medio Físico: recoge los factores medioambientales inertes, esto es, geología, geomorfología, edafología, atmósfera y clima, hidrología superficial y subterránea.

                3.1.2. Medio Biótico: incluye un análisis de los elementos vivos del municipio, fundamentalmente vegetación y fauna, tanto terrestre como acuática.

               3.1.3. Medio Socioeconómico: se trata de los sistemas constituídos por las estructuras y condiciones sociales, histórico culturales y económicas de la población del municipio.

           3.2. Instalaciones, actividades y procesos: aquí se analizan las actividades, instaciones y procesos que se desarrollan en el municipio, con la finalidad de determinar aquellas que alteran los factores de sostenibilidad del municipio o su entorno inmediato.

    Tales acciones potencialmente generadoras de impacto (cualquier alteración positiva o negativa del medio), son agrupadas por familias:

- Ciclo Integral del Agua: se analizan las acciones de captación y almacenamiento de aguas brutas, extracción y transporte de aguas brutas, potabilización de aguas brutas, distribución de aguas potables, consumos de aguas potables y de aguas no potables, conducción de aguas residuales, tratamiento de aguas residuales, vertido de aguas residuales y reutilización de aguas depuradas. De esta forma se ha pretendido atender al ciclo integral del agua, factor de una enorme trascendencia en Sevilla.

- Contaminación del Aire: esta familia se ha dividido en cuatro grandes grupos: En el primer grupo, "emisión de contaminantes químicos", se analizan las diferentes fuentes emisoras (móviles, fijas e inducidas). En el segundo grupo, "inmisiones de contaminantes químicos", se analizan los contaminantes medidos por las cabinas automáticas (dióxido de azufre, dióxido de nitrógeno, monóxido de carbono, ozono, PM10, hidrocarburos totales), y se incluyen contaminantes que, a pesar de no estar actualmente legislados a nivel estatal, es previsible que lo sean en un futuro próximo debido a la incorporación de nuevas Directivas de la Unión Europea (PM2,5, plomo, benceno, tolueno). El tercer grupo, "inmisiones de contaminantes biológicos", analiza los niveles polínicos del ambiente exterior; mientras que el cuarto grupo "calidad del aire en ambientes interiores", analiza la problemática del aire que se respira en los ambientes cerrados.

- Ruidos y Vibraciones: los ruidos han sido desglosados en dos grupos principales, emisiones e inmisiones. En el caso de las emisiones se distinguen las generadas por tres tipos de fuentes (tráfico, industria y otras fuentes ruidosas), mientras que en el caso de inmisiones se consideran las relativas al interior de las edificaciones en función de la zonificación, tipo de local y horario. Las vibraciones, por su parte, son analizadas desde el punto de vista de la nueva ordenanza municipal, que establece unas limitaciones horarias en función del uso del recinto afectado.

- Residuos: la familia de residuos ha sido desglosada en tres grandes subfamilias que presentan una problemática bien diferenciada; por un lado los residuos urbanos y asimilables a urbanos, de los cuales deben hacerse cargo las entidades locales; por otro lado, los residuos peligrosos (según la Ley 10/1.998), cuyo control es competencia de las comunidades autónomas; y finalmente los residuos específicos, que diferencia radiactivos, sanitarios, agroforestales y ganaderos, de construcción y otros. Estas tres subfamilias han sido a su vez divididas en producción, recogida, transporte, almacenamiento y tratamiento.

- Energía: esta familia se ha dividido en cuatro grupos; energía eléctrica, gas natural, combustibles derivados del petróleo (analizando en los tres casos tanto la distribución como la disponibilidad), y energías renovables (disponibilidad).

- Transporte y Comunicaciones: el transporte se ha organizado en tres bloques; el primero de ellos "transporte público", se refiere al transporte público rodado, mientras que el segundo de ellos "transporte privado", se refiere a las modalidades de transporte privado rodado y a no rodado. A su vez, tanto el transporte público como el privado se ha dividido en transporte ligero y transporte pesado. Por otro lado, se analizan las grandes infraestructuras de transporte (red viaria, aeropuerto, ferrocarril y puerto). Además, se dedica un apartado específico a las telecomunicaciones.

- Urbanismo: esta familia hace referencia a los usos globales del suelo establecidos en el Plan General de Ordenación Urbana del término municipal de Sevilla (residencial, industrial, centros y servicios terciarios, dotacional y de servicios públicos, espacios libres y agropecuario), analizando más detalladamente algunos usos que presentan una problemática singular (caso de centros y servicios terciarios; y espacios libres).

- Prestación de servicios públicos: aquí se engloban las actividades de servicio público (tanto obligatorias como voluntarias) establecidas en la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local. Así, como otras actividades que, a pesar de no estar reguladas por esa Ley, son importantes de cara a la sostenibilidad de un municipio (seguridad ciudadana, información pública, investigación y desarrollo, tramitación de documentos, gestión de compras, empleo).

- Gestión de Especies: aborda la problemática de la gestión asociada a las especies vegetales y a las animales, diferenciando en ambos casos entre las especies protegidas y las que no lo están (como los animales domésticos).

- Participación Ciudadana: este vector analiza la problemática de la participación de diferentes ciudadanos y colectivos del municipio, y los mecanismos existentes para hacer efectivo un modelo de participación activa.

- Presión Demográfica: en este vector se analizan los principales aspectos (positivos y negativos) que están asociados a las variaciones demográficas del municipio, y no han sido tenidos en cuenta en otras familias de vectores.

- Actividades Económicas: se analizan los grandes grupos económicos del municipio (sector primario, industria, construcción y servicios).

- Riesgos Naturales: esta familia estudia aquellos fenómenos de origen natural (sismicidad, avenidas e inundaciones, sequías e incendios) que pueden tener una mayor incidencia sobre los asentamientos humanos y/o el entorno inmediato.

- Educación Ambiental: esta familia de vectores analiza la problemática de nuestro municipio en materia de educación ambiental (para cada una de las familias de vectores anteriores).

- Información Ambiental: esta familia de vectores analiza la problemática de nuestro municipio en materia de información ambiental (para cada una de las familias de vectores anteriores).

        3.3. Evaluación de aspectos y efectos de sostenibilidad: En este apartado se identifica y valora cada interacción (alteración generada por una acción sobre un componente concreto del medio) detectada en el municipio de Sevilla. Tras un análisis de las diferentes metodologías existentes para la identificación y valoración de interacciones, se ha procedido a seleccionar la más adecuada para el Diagnóstico de Sevilla.

        3.4. Evaluación de la gestión: en este apartado se incluye una descripción del organigrama de la Delegación de Medio Ambiente del Ayuntamiento de Sevilla, así como las relaciones de ésta con otros organismos y/o administraciones públicas competentes en materia de medio ambiente. Así mismo, se analizan los Planes de Actuación Medioambiental existentes, la Formación Ambiental, así como los Procedimientos y Normas internas medioambientales vigentes